主持人

本報記者 李曉

本期嘉賓

中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會副會長、北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授 朱耀垠

中國人民大學勞動人事學院院長、長江學者特聘教授 趙忠

中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 青連斌

編者按：

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），為老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年提供政策保障。《意見》中既有解決急難愁盼問題的切實舉措，也有聚焦多樣化需求、培育潛力產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。如何理解銀發(fā)經(jīng)濟？《意見》有哪些亮點？怎樣促進銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展？我們約請相關專家展開探討，并請一線實踐者就此談感受、話心聲。

什么是銀發(fā)經(jīng)濟

記者：銀發(fā)經(jīng)濟不是新名詞了。值得關注的是，這份《意見》是我國首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件。有關銀發(fā)經(jīng)濟的概念，您如何理解？

趙忠：《意見》明確指出，銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。我們可從三個維度來理解這一概念。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是國家重大戰(zhàn)略。我國已經(jīng)進入老齡社會,人口結構及其變化將是今后很長一段時間影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是基于我國人口特征和變化趨勢，積極應對人口老齡化的重大舉措，為我國經(jīng)濟和人口高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

銀發(fā)經(jīng)濟是系統(tǒng)工程，既包括制度與政策體系的健全完善，也包括區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還包括社會組織與企業(yè)的分工合作。如何做好制度頂層設計，通過政策引導相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進高質量與多樣化產(chǎn)品和服務供給，是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的核心。

銀發(fā)經(jīng)濟的首要目標是解決“關鍵小事”，增進老年人福祉，根本驅動力在于滿足老年群體的需求。通過事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品與服務供給創(chuàng)新，滿足老年人的多樣化需求，達到供給與需求的精準匹配，提高老年群體的生活品質。

朱耀垠：要正確理解銀發(fā)經(jīng)濟的內涵，避免出現(xiàn)認識上的片面性。

應突破局限于“老年人經(jīng)濟”的片面認識。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的主要對象是老年人，也包括即將進入老年期的中年人或“準老年”，還涉及為老年期做準備的年輕人。由此看，銀發(fā)經(jīng)濟不應局限于“老年人經(jīng)濟”。

突破局限于“老齡產(chǎn)業(yè)”的片面認識。銀發(fā)經(jīng)濟立足于促進產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌考慮供給側改革和需求側引導。老齡產(chǎn)業(yè)方面，《意見》聚焦多樣化需求，布局了諸多潛力產(chǎn)業(yè)；老齡事業(yè)方面，聚焦老年人的急難愁盼問題，通過切實舉措回應訴求。這些都是政府保障基本民生的兜底責任，也需要引入市場機制激活發(fā)展動力。

突破局限于“養(yǎng)老服務”的片面認識。銀發(fā)經(jīng)濟既包含為老服務的供給，也包含老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，此外還將制造業(yè)乃至農(nóng)業(yè)都涵蓋進來。

避免將銀發(fā)經(jīng)濟的價值局限于創(chuàng)造GDP的片面認識。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的效益不僅包括工作機會和稅收增加，還包括一些間接收益，比如促進老年人參與社會活動，推動地方振興與發(fā)展。

青連斌：銀發(fā)經(jīng)濟的服務對象既包括已經(jīng)進入老年階段的人群，也包括為老齡階段做準備的人群。

在進入老年期之前，每個人都應該做好相應的物質、心理和經(jīng)濟準備。從國家和社會來講，為老齡階段做準備的主要工作，就是建立健全包括基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金（企業(yè)年金）、個人養(yǎng)老金等在內的養(yǎng)老金制度體系，并實現(xiàn)基金的保值增值。2023年中央金融工作會議提出要做好“五篇大文章”，其中就包括養(yǎng)老金融。養(yǎng)老金融是銀發(fā)經(jīng)濟的一個重要組成部分�？傊�，銀發(fā)經(jīng)濟是一個涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多樣、潛力巨大的新興經(jīng)濟領域。

看今朝、謀未來，為經(jīng)濟發(fā)展開辟新賽道

記者：伴隨我國人口老齡化趨勢日益凸顯，與老年群體相關的產(chǎn)業(yè)類型、消費支出逐漸增加，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。請結合社會與經(jīng)濟背景，談談發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要性與必要性。

青連斌：結合我國人口結構的變化，國家適時提出了實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既包括優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，為有效延緩我國人口老齡化進程，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件；也包括推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，從而滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，減輕人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。實際上，這一戰(zhàn)略還包括積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點，也是我國經(jīng)濟發(fā)展適應人口老齡化客觀國情的必然選擇。

老年人對養(yǎng)老服務及其產(chǎn)品的需求是多方面、個性化的。但是老年人的需求不一定能得到滿足。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，為老年人提供更多更高品質的養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，是有效滿足老年人對多樣化、多層次養(yǎng)老服務和產(chǎn)品需求的重要途徑。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的必然要求。隨著人口結構和消費結構的轉型，我國老年人口已成為一支重要的消費生力軍。老年人的消費潛力是巨大的，充分激發(fā)和釋放廣大老年人的消費潛能，必將對恢復和擴大國內消費產(chǎn)生強大的正向效應。據(jù)悉，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模在7萬億元左右，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到30萬億元左右。老年人對養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產(chǎn)品的巨大需求，將推動我國相關產(chǎn)業(yè)以及我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

趙忠：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化，促進中國式現(xiàn)代化進程的重要戰(zhàn)略。

2023年末我國60歲及以上人口超2.9億人。老齡人口增多，老年消費能力和消費支出逐年增加，而老年人與其他年齡群體的需求有所不同，這是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要基礎和客觀要求。

在市場經(jīng)濟中，消費和生產(chǎn)、消費者和生產(chǎn)者歷來密不可分，銀發(fā)經(jīng)濟通過為老年群體提供產(chǎn)品和服務，釋放老年人的消費能力，形成“消費—生產(chǎn)—消費”的良性循環(huán)，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新賽道，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動能。

亮點多、成色足，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同

記者：《意見》有哪些亮點？這些舉措如何體現(xiàn)“有效市場和有為政府更好結合”“事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則和要求？

趙忠：《意見》對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃，強調政府與市場的分工與協(xié)調，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，供給與需求的匹配，企業(yè)與社會組織的共同參與，充分調動社會各方面的力量來發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，這些是《意見》的亮點。另外一個亮點是單列一部分，對支撐銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的土地、資金、數(shù)據(jù)、人才和科技等生產(chǎn)要素進行了總體部署，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展打下了制度和政策基礎。

針對不同層次的需要，《意見》分篇提出了發(fā)展民生事業(yè)，通過老年助餐、居家助老等服務，解決老年人急難愁盼問題；發(fā)揮市場的主導作用，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣性和高品質的產(chǎn)品供給。

青連斌：《意見》體現(xiàn)了“有效市場和有為政府更好結合”“事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則，具體表現(xiàn)在：

一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，必須發(fā)揮有為政府的引導、規(guī)范和支持作用。政府要采取包括培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標準領航行動和拓寬消費供給渠道等舉措引導擴大產(chǎn)品供給，要加強科技創(chuàng)新應用、完善用地用房保障、強化財政金融支持、推進人才隊伍建設、健全數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙行為，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

另一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟必須充分發(fā)揮有效市場的作用。市場提供的養(yǎng)老服務及其產(chǎn)品，必須以老年人的有效需求為導向。在強化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)、推進適老化改造等方面有更大作為，培育高精尖產(chǎn)品和高品質服務模式，讓老年人共享發(fā)展紅利。

將適老化轉型融入銀發(fā)經(jīng)濟各領域

記者：在促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，還需在哪些領域集中發(fā)力？

朱耀垠：有效激活市場需求。多渠道提高居民收入水平，增強老年人及其家屬的消費能力，著力培育他們對老齡產(chǎn)品與服務的消費意識和付費觀念。

優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。堅持把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中植入適老化因素，推動社會轉型升級和文明進步。

暢通供需對接渠道。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術測算銀發(fā)經(jīng)濟的需求，增強市場細分度，滿足不同老年人需求；通過媒體宣傳銀發(fā)產(chǎn)品和服務，提高全社會的知曉度。

發(fā)揮孝親敬老文化的作用。鼓勵子女為父母購買服務和產(chǎn)品，社會志愿者為老年人介紹新產(chǎn)品、新服務，幫助他們跨越“數(shù)字鴻溝”、跟上時代腳步。

增強產(chǎn)品和服務的適老性。充分考慮老年人的身體特征和消費習慣，完善適老產(chǎn)品的技術標準體系，健全適老產(chǎn)品和服務支持政策，增強智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的適老性。

趙忠：銀發(fā)經(jīng)濟歸根到底是要滿足老年人對服務和產(chǎn)品的需求。政府和企業(yè)應該定期開展調研和調查，精準捕獲老年人的需求及其變化，有的放矢地促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

應該進一步發(fā)揮有為政府的作用，通過戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)村老年人更好地享受到基本養(yǎng)老服務，推進基本養(yǎng)老服務均等化，提升老年人生活品質。

青連斌：促進銀發(fā)經(jīng)濟的健康和高質量發(fā)展，要完善包括土地、稅收、金融和財政等政策舉措，把國家的頂層設計真正落地落實；要大力培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體，充分發(fā)揮市場主體作用，既要發(fā)揮國有企業(yè)的引領示范作用，又要發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用；要大力推動智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具和抗衰老產(chǎn)業(yè)等方面的科技創(chuàng)新。

值得強調的是，需牢固樹立積極老齡觀，融入銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的各個領域和各個環(huán)節(jié)。老年人不僅是銀發(fā)經(jīng)濟的服務對象，也是銀發(fā)經(jīng)濟的積極參與者和貢獻者。要為老年人就業(yè)、依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動、興辦社會公益事業(yè)、參與社區(qū)以及社會發(fā)展創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

項目團隊：本報記者 李曉、王建宏、張銳、李曉東、周洪雙 本報通訊員 戴思雨、陳甜